El proceso de paz israelí-palestino:
de Oslo al colapso
Desde el Plan de Partición de la ONU hasta la ofensiva de Gaza. La historia de un proceso que prometió un Estado, generó esperanza y terminó en ruinas. 79 años de intentos, fracasos y violencia.
Nota editorial. Esta cronología no es una historia del conflicto israelí-palestino en su totalidad, sino un mapa del proceso diplomático: los intentos de paz, los marcos de negociación, los acuerdos alcanzados y los que fracasaron. Para entender por qué Oslo no funcionó, hay que saber qué fue Oslo. Para entender el 7 de octubre de 2023, hay que saber qué se acumuló durante tres décadas.
Resolución 181: el Plan de Partición de la ONU
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU aprueba la Resolución 181 con 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones. El plan divide el territorio del Mandato Británico de Palestina en un Estado judío (56% del territorio) y un Estado árabe (43%), con Jerusalén bajo administración internacional.
La Agencia Judía acepta el plan. La Liga Árabe y el Alto Comité Árabe Palestino lo rechazan de plano, argumentando que viola el principio de autodeterminación de la mayoría árabe.
La Nakba y la fundación del Estado de Israel
El 14 de mayo de 1948, David Ben-Gurion proclama el Estado de Israel. Al día siguiente, los ejércitos de Egipto, Transjordania, Siria, Irak y Líbano atacan. Es la primera guerra árabe-israelí.
Al término del conflicto —que los israelíes llaman Guerra de Independencia y los palestinos, Nakba (catástrofe)— entre 700.000 y 750.000 palestinos han huido o sido expulsados de sus hogares. Nacen los campos de refugiados. Israel controla el 78% de la Palestina del Mandato. La franja de Gaza queda bajo administración egipcia; Cisjordania, bajo jordana. El Estado árabe palestino contemplado en la Resolución 181 nunca llega a existir.
Armisticios de Rodas: las líneas que no eran fronteras
Israel firma armisticios bilaterales con Egipto, Transjordania, Siria y Líbano. Las Líneas Verdes —las fronteras del armisticio— no son reconocidas como fronteras permanentes por ninguno de los estados árabes. Israel es admitido en la ONU en mayo de 1949.
La resolución del conflicto de los refugiados queda pendiente: la Resolución 194 de la ONU reconoce el derecho de retorno de los palestinos desplazados, pero nunca será implementada.
Crisis de Suez: la primera gran lección geopolítica
Nasser nacionaliza el Canal de Suez. Francia, Reino Unido e Israel atacan Egipto. EE.UU. y la URSS presionan conjuntamente para detener la operación. Las tropas se retiran. El episodio marca el final de la influencia colonial franco-británica en Oriente Medio y el ascenso del nacionalismo árabe. Para Israel, el resultado es ambiguo: demuestra su capacidad militar pero no obtiene garantías de seguridad duraderas.
Fundación de la OLP
La Liga Árabe crea la Organización para la Liberación de Palestina en El Cairo. En 1969, Yasser Arafat asume su presidencia. La OLP se convierte en el principal actor político del movimiento nacional palestino, aunque durante años sus métodos —incluyendo ataques terroristas— la marginan de las negociaciones internacionales.
La Guerra de los Seis Días: el mapa que lo cambió todo
Del 5 al 10 de junio, Israel destruye las fuerzas aéreas egipcia, jordana y siria en pocas horas y conquista la Franja de Gaza y el Sinaí a Egipto, Cisjordania y Jerusalén Este a Jordania, y los Altos del Golán a Siria. En seis días, Israel triplica su territorio.
La Resolución 242 del Consejo de Seguridad exige la retirada israelí de los territorios ocupados a cambio de reconocimiento y seguridad —el principio de «tierra por paz» que definirá todas las negociaciones posteriores durante décadas. Comienza la ocupación que llega hasta hoy.
Guerra del Yom Kippur: el shock que abrió la puerta a la paz
El 6 de octubre, Día del Perdón judío, Egipto y Siria lanzan un ataque sorpresa sobre el Sinaí y los Altos del Golán. Israel sufre las peores bajas de su historia y tarda dos semanas en recuperar la iniciativa. El conflicto termina con un alto el fuego mediado por EE.UU. y la URSS.
Paradójicamente, la guerra —que casi destruye Israel— abre la vía a la paz con Egipto. Sadat comprende que puede conseguir el Sinaí por negociación. Kissinger inicia su diplomacia de enlace.
Camp David I: Israel y Egipto hacen las paces
Jimmy Carter reúne a Anwar Sadat y Menachem Begin en Camp David durante trece días. El resultado son los Acuerdos de Camp David: Israel devuelve el Sinaí a Egipto; Egipto reconoce a Israel. Es el primer tratado de paz entre Israel y un estado árabe.
Para la causa palestina, el acuerdo es una traición: Egipto, el actor árabe más importante, abandona el frente unido. Sadat es asesinado en 1981 por islamistas egipcios. El mundo árabe expulsa a Egipto de la Liga Árabe durante una década.
Invasión israelí del Líbano y la expulsión de la OLP
Israel invade el Líbano para destruir la infraestructura de la OLP. Tras el asedio de Beirut, Arafat y miles de combatientes palestinos son evacuados a Túnez. La masacre de Sabra y Chatila —perpetrada por milicias libanesas aliadas de Israel mientras el ejército israelí controla el perímetro— provoca condena internacional y una investigación israelí que concluye que Ariel Sharon tiene «responsabilidad indirecta».
Primera Intifada: el alzamiento que cambió las reglas
Un accidente de tráfico en Gaza desencadena un levantamiento popular espontáneo en los territorios ocupados. La Primera Intifada dura seis años y transforma la percepción internacional del conflicto: las imágenes de jóvenes palestinos lanzando piedras contra tanques israelíes dominan los medios de todo el mundo.
En este contexto nace Hamas, rama palestina de los Hermanos Musulmanes, como alternativa islamista a la OLP laica. Irónicamente, Israel la toleró en sus inicios como contrapeso a Arafat.
La OLP reconoce a Israel: la declaración de Argel
En noviembre, el Consejo Nacional Palestino en Argel proclama el Estado de Palestina —reconocido inmediatamente por más de cien países— y acepta implícitamente las Resoluciones 242 y 338, reconociendo así el derecho a existir de Israel en las fronteras de 1967. Es el mayor giro estratégico de la OLP. EE.UU. abre un canal de diálogo con Arafat en Túnez.
Conferencia de Madrid: el primer cara a cara
Tras la Guerra del Golfo, Bush padre y Gorbachov convocan la Conferencia de Madrid: por primera vez, israelíes y árabes se sientan a negociar en el mismo salón. La delegación palestina, integrada en la jordana para sortear la prohibición israelí de negociar con la OLP, apenas tiene margen de maniobra. Las conversaciones se prolongan sin resultados. Pero el hielo se ha roto.
«Hicimos la paz con el enemigo, no con el amigo. La paz no se hace con amigos.»
— Yitzhak Rabin, tras firmar los Acuerdos de Oslo, 1993Acuerdos de Oslo I: el apretón de manos que conmovió al mundo
Tras meses de negociaciones secretas en Oslo facilitadas por académicos noruegos, Israel y la OLP firman la Declaración de Principios el 13 de septiembre de 1993 en los jardines de la Casa Blanca. Rabin y Arafat se estrechan la mano ante las cámaras del mundo entero. Clinton sonríe entre los dos.
El acuerdo establece un período de transición de cinco años para negociar el estatuto final: fronteras, Jerusalén, refugiados, asentamientos. Se crea la Autoridad Nacional Palestina con control administrativo y de seguridad limitado sobre partes de Gaza y Jericó. Israel y la OLP se reconocen mutuamente.
Oslo II y la paz con Jordania
En mayo, Israel y la OLP firman el Acuerdo de Gaza-Jericó. En octubre, Israel y Jordania firman el Tratado de Paz de Wadi Araba: el segundo estado árabe en hacer las paces con Israel. Arafat regresa a Gaza tras 27 años de exilio. Rabin, Peres y Arafat reciben el Nobel de la Paz.
Pero el proceso se enfrenta a una oposición creciente: Hamas perpetra una serie de atentados suicidas en autobuses israelíes. Los colonos israelíes en los territorios ocupados multiplican su actividad. Dos mundos que Oslo intentó ignorar emergen con violencia.
Oslo II: el mapa de los tres colores
El Acuerdo Interino divide Cisjordania en tres zonas: Área A (control civil y de seguridad palestino), Área B (control civil palestino, seguridad compartida) y Área C (control total israelí, el 60% del territorio). Esta división, concebida como provisional, sigue vigente treinta años después.
El 4 de noviembre de 1995, Yitzhak Rabin es asesinado en Tel Aviv por Yigal Amir, un extremista israelí que se oponía a Oslo. El asesinato deja al proceso de paz sin su principal impulsor. Peres convoca elecciones y las pierde ante Netanyahu.
Netanyahu y el frenazo al proceso
Benjamin Netanyahu gana las elecciones israelíes prometiendo seguridad sin ceder territorio. Su gobierno ralentiza las negociaciones, aprueba nuevas construcciones en asentamientos y abre un túnel bajo la Explanada de las Mezquitas que desata tres días de violencia con 80 muertos. El clima de confianza construido en Oslo se erosiona rápidamente.
Memorando de Wye River: el último aliento de los 90
Clinton media entre Netanyahu y Arafat en el retiro de Wye River, Maryland. Israel acepta ceder más territorio en Cisjordania a cambio de compromisos palestinos en materia de seguridad. Netanyahu aplica el acuerdo parcialmente y luego lo congela. En 1999, llega al poder Ehud Barak, que promete retomar el proceso. Clinton ve en él la última oportunidad de su presidencia.
Camp David II: el fracaso que lo rompió todo
Clinton reúne a Barak y Arafat en Camp David durante catorce días en julio. La propuesta israelí —la más generosa hasta entonces— incluye el 91-95% de Cisjordania, parte de Jerusalén Este y el control sobre los barrios musulmanes de la Ciudad Vieja. Arafat la rechaza sin presentar una contrapropuesta. Las negociaciones colapsan.
El debate sobre quién tuvo la culpa del fracaso sigue siendo uno de los más encendidos en la historiografía del conflicto. Lo que es indiscutible es la consecuencia: en septiembre, Ariel Sharon visita la Explanada de las Mezquitas. Estalla la Segunda Intifada.
Segunda Intifada: cinco años de violencia
La Segunda Intifada —también llamada Intifada de Al-Aqsa— dura hasta 2005. Mil israelíes mueren en atentados suicidas; más de tres mil palestinos, en operaciones militares israelíes. El muro de separación comienza a construirse en 2002. La economía palestina colapsa. La confianza entre las dos sociedades, devastada.
La Iniciativa Árabe de Paz
Arabia Saudí propone, y la Liga Árabe aprueba por unanimidad, un plan de paz histórico: todos los estados árabes normalizarían sus relaciones con Israel a cambio de la retirada total de los territorios ocupados en 1967 y la creación de un Estado palestino con capital en Jerusalén Este. Israel no responde formalmente. La propuesta se renueva en 2007 y sigue sobre la mesa, ignorada.
La Hoja de Ruta del Cuarteto
EE.UU., la UE, Rusia y la ONU presentan la Hoja de Ruta para la paz, un plan por fases que debía culminar en un Estado palestino en 2005. Ambas partes la aceptan con reservas. Ninguna de las fases se cumple. El documento queda como referencia teórica sin implementación práctica.
La desconexión de Gaza: Israel abandona unilateralmente
Ariel Sharon, el hombre que construyó los asentamientos, ordena el desmantelamiento de los 21 asentamientos israelíes en Gaza y la retirada unilateral de todas las tropas. Es el mayor movimiento unilateral israelí desde la guerra de 1948. La comunidad internacional lo celebra como un paso hacia la paz. Sharon sufre un ictus y entra en coma en enero de 2006. Nunca recupera la conciencia.
La desconexión no supone el fin del control israelí sobre Gaza: Israel mantiene el control del espacio aéreo, las aguas territoriales, los pasos fronterizos y el registro de población. La ONU lo califica como ocupación continuada.
Hamas gana las elecciones palestinas
En enero, Hamas gana las elecciones legislativas palestinas con el 44% de los votos. EE.UU., la UE e Israel se niegan a reconocer el gobierno de Hamas y cortan la financiación a la ANP. La victoria de Hamas divide a la comunidad internacional y desencadena una guerra civil palestina latente.
La división palestina: Gaza para Hamas, Cisjordania para Fatah
En junio, Hamas toma el control militar de Gaza en una semana de combates internos. Fatah mantiene la Autoridad Palestina en Cisjordania. Israel y Egipto imponen el bloqueo a Gaza. La causa palestina queda dividida en dos territorios con dos gobiernos rivales y proyectos políticos incompatibles. Ninguna negociación de paz puede ignorar esta fractura —y ninguna la resuelve.
«No se puede ocupar a un pueblo por décadas y esperar que no explote.»
— Reflexión editorial · ÓrbitaConferencia de Annapolis: el último intento serio
Bush convoca una conferencia de paz en Annapolis con 50 países. Olmert y Abbas retoman las negociaciones sobre estatuto final. Olmert llega a ofrecer el 93,7% de Cisjordania, un corredor hacia Gaza, Jerusalén Este como capital palestina y un número simbólico de refugiados. Abbas pide más. El gobierno de Olmert cae en 2008 por escándalos de corrupción antes de que haya un acuerdo. Netanyahu vuelve al poder en 2009.
Operación Plomo Fundido: la primera gran ofensiva en Gaza
Tras el colapso del alto el fuego entre Israel y Hamas, Israel lanza la Operación Plomo Fundido. 22 días de ofensiva dejan más de 1.400 palestinos muertos (entre ellos, centenares de civiles) y 13 israelíes fallecidos. Gaza queda gravemente dañada. El bloqueo continúa. El ciclo de violencia se instala como nueva normalidad.
Palestina, Estado observador no miembro de la ONU
La Asamblea General de la ONU eleva el estatus de la delegación palestina a «Estado observador no miembro» con 138 votos a favor, 9 en contra y 41 abstenciones. EE.UU. e Israel votan en contra. El reconocimiento simbólico no cambia nada en el terreno, pero refuerza la legitimidad diplomática palestina.
El proceso Kerry: nueve meses que terminaron en nada
El secretario de Estado John Kerry lanza una nueva iniciativa de paz con un plazo de nueve meses. Las conversaciones avanzan lentamente. Israel anuncia nuevas construcciones en asentamientos. En abril de 2014, las negociaciones colapsan. Kerry admite el fracaso. Es el último intento serio de mediación estadounidense durante años.
Trump reconoce Jerusalén como capital de Israel
El presidente Trump anuncia el reconocimiento de Jerusalén como capital de Israel y ordena el traslado de la embajada de Tel Aviv a Jerusalén, completado en mayo de 2018. La decisión viola décadas de consenso internacional, desata protestas masivas y lleva a la Autoridad Palestina a suspender el diálogo con EE.UU. La solución de dos estados se aleja aún más.
Acuerdos de Abraham: normalización sin palestinos
Los Acuerdos de Abraham normalizan las relaciones entre Israel y cuatro estados árabes: Emiratos Árabes Unidos, Bahrein, Sudán y Marruecos. Es la mayor reconfiguración diplomática de Oriente Medio desde los años 90. Pero los palestinos no forman parte del proceso. La normalización regional se desacopla por completo de la resolución del conflicto palestino-israelí.
7 de octubre: el mayor ataque contra civiles israelíes desde 1948
En la madrugada del 7 de octubre, Hamas y otras milicias palestinas lanzan un ataque terrestre, aéreo y marítimo desde Gaza hacia el sur de Israel. Son asesinadas 1.200 personas, la mayoría civiles, en kibutzim, pueblos y el festival de música Nova. Unas 250 personas son tomadas rehenes y trasladadas a Gaza.
Es el ataque más mortífero contra judíos desde el Holocausto. La respuesta israelí es inmediata: el gobierno de Netanyahu declara el «estado de guerra» y lanza la Operación Espadas de Hierro sobre Gaza.
La ofensiva israelí en Gaza: una de las campañas más destructivas del siglo
Israel lanza una ofensiva terrestre y aérea sobre Gaza con el objetivo declarado de destruir Hamas y recuperar a los rehenes. En los primeros meses del conflicto, Gaza sufre una destrucción sin precedentes: hospitales, escuelas, infraestructuras y barrios enteros quedan reducidos a escombros.
La crisis humanitaria es calificada por agencias de la ONU como catastrófica. El número de muertos palestinos supera los 40.000 a mediados de 2024, la mayoría civiles. La Corte Internacional de Justicia abre un caso por genocidio presentado por Sudáfrica contra Israel.
Expansión regional: Hezbollah, Irán y el frente norte
El conflicto se extiende al frente norte: Hezbollah lanza miles de cohetes desde el Líbano; Israel responde con bombardeos intensivos y, en septiembre de 2024, una ofensiva terrestre en el sur del Líbano. Irán lanza ataques directos con drones y misiles contra Israel —una primera histórica— e Israel responde atacando territorio iraní. El conflicto alcanza su mayor dimensión regional desde 1973.
Alto el fuego en Gaza: frágil, disputado, insuficiente
Tras meses de mediación de Qatar, Egipto y EE.UU., entra en vigor un alto el fuego por fases en enero de 2025. La primera fase incluye la liberación de rehenes y prisioneros, y un aumento de la ayuda humanitaria. La segunda fase —el acuerdo permanente— queda sin definir. Israel y Hamas interpretan el texto de forma incompatible. El proceso de negociación continúa en 2026 sin resolución definitiva.
El «día después»: quién gobernará Gaza
La gran pregunta sin respuesta: quién gobernará Gaza tras la guerra. Israel descarta a Hamas y a la Autoridad Palestina en su forma actual. La comunidad internacional habla de una «fuerza árabe» o de una ANP reformada. Mientras tanto, la reconstrucción de Gaza —estimada en entre 50.000 y 80.000 millones de dólares y décadas de trabajo— no puede comenzar sin seguridad política.
¿Hay futuro para la solución de dos estados?
A principios de 2026, más de 700.000 colonos israelíes viven en Cisjordania y Jerusalén Este. El gobierno de Netanyahu más a la derecha de la historia de Israel incluye ministros que abogan por la anexión formal de Cisjordania. La solución de dos estados, que sigue siendo la posición oficial de la comunidad internacional, es considerada por muchos analistas como prácticamente inviable sobre el terreno.
Más de cien países reconocen el Estado de Palestina —incluida España desde 2024—. Pero el reconocimiento diplomático no crea un Estado donde no hay territorio soberano, ni fronteras, ni gobierno unitario, ni seguridad.
Una paz que no llegó
El proceso de paz israelí-palestino es, en muchos sentidos, el gran fracaso del orden internacional de posguerra fría. Disponía de todos los ingredientes teóricos para funcionar: un marco multilateral, mediadores poderosos, reconocimiento mutuo y, durante un breve período, líderes dispuestos a comprometer su capital político.
Lo que no tuvo nunca fue suficiente: voluntad política sostenida en el tiempo, garantías de implementación, mecanismos de rendición de cuentas y, sobre todo, una respuesta honesta a las causas profundas del conflicto —los refugiados, los asentamientos, Jerusalén, la asimetría de poder.
Lo que queda en 2026 es un conflicto más enconado, una Gaza devastada, una Cisjordania cada vez más fragmentada y una comunidad internacional que sigue pronunciando «solución de dos estados» con menos convicción cada año que pasa.
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